위험성 평가의 실질화

 

ISO 45001 안전 보건 경영 시스템 표준에서 위험성 평가의 항목은 상당히 중요한 핵심이라 볼 수 있다. 보여주기식의 위험성 평가를 실질적인 조직의 활동에 대한 위험성 평가로 실행하는 것이 표준의 핵심이기도 하다.

국내에서도 2023년 5월 관련 고시를 개정하면서 문서화된 정책으로 어렵고 복잡한 계산식의 평가보다는 현장에서 노동자와 함께 위험을 찾고 개선하는 실질적인 활동으로의 전환을 요구하고 있다.

핵심은 쉬운 평가, 노동자의 참여, 공유 및 전파로 정할 수 있다.

이러한 위험성 평가의 실질적 전환의 배경은 이전 위험성 평가가 복잡하고 어렵다 보니 전문 컨설팅 업체에 맡겨 서류만을 생성하는 처치에 불과하다는 비판의 제기에서 시작되었다. 단순 법적 의무를 다하기 위함이 아닌 형식주의에서 벗어나 실제 현장의 유해 위험 요인을 식별하고 실질적 개선에 초점을 맞추고 있다.

 

현장 노동자와 함께 작업장 위험요인을 식별하는 모습

 

[전환의 비교]

 

위험성 평가 전환	기존	실질화
평가 방법	빈도(가능성)*강도(중대성) 계산	체크리스트, OPS, 위험 수준 3단계
참여 주체	안전 관리자, 관리 감독자 중심	실제 작업 노동자 참여 필수
주기	정기 평가 연 1회	상시적 평가 와 수시 평가
결과 적용	증거 서류 보관	TBM을 통해 매일 공유

 

[위험성 평가 실질화의 실행 방법]

복잡한 계산 대신 현장에서 직관적으로 위험을 판단할 수 있는 3가지 방법을 주로 인정하고 활용하고 있다.

1. 체크 리스트 법

가장 기초적이고 원초적인 방법으로 보호구를 착용했는가?, 방호 장치가 제대로 설치되었는가? 등의 질문은 단답형으로 체크하고 확인하는 방법

 

2. 핵심 요인 기법

간단한 서술형으로 어떤 작업에서 누가 어떻게 다칠 수 있는지?를 문장으로 서술하고 그에 대한 대책을 적는 방식

 

3. 위험 수준 3단계

위험도를 3단계 상, 중, 하 또는 가능, 불가능 등 직관적인 3단계로 분류하는 방법

 

[실질적 위험성 평가를 TBM 과의 연동 활용]

위험성 평가의 실질화의 성공 여부는 평가 결과를 노동자가 인식하고 있느냐에 달려있다 해도 과언이 아니다. 이는 TBM 을 위험성 평가의 핵심 절차 프로세스로 운영해야 함을 보여주고 있다.

TBM 프로세스의 구성

• 위험 파악 - 관리자와 노동자가 함께 위험 요인을 식별
• 대책 수립 - 쉽게 이해 가능한 안전 조치의 결정
• TBM 실행 - 작업 전 매일 안전 관련 사항에 대한 공유
• 기록 - TBM 운영 사진이나 일지를 기록으로 남겨 위험성 평가의 결과 공유의 증거 자로로 활용한다.

 

[ISO 45001 시스템 운영에 실질적 위험성 평가가 미치는 영향]

 

1. 평가 기법의 간소화 및 실용화

ISO 45001 매뉴얼 및 절차서의 위험성 평가 방법론을 수정하여 현장 노동자의 접근성을 높이는 방식으로 개선한다.

 

2. 노동자 참여의 적극적 도입

ISO 45001 5항 리더십에서는 노동자의 참여 및 협의를 요구사항으로 규정하고 있지만 형식적인 서명이나 서류로 대체되는 경우가 많다.

• 유해 위험 요인 식별부터 개선 대책 수립, 이행 여부 확인까지 모든 단계에서 노동자 참여를 필수적으로 도입해야 한다. 구체적인 프로세스 절차를 마련한다.
• TBM 활동 기록, 아차 사고 제안 제도 운용 실적 등을 투명하고 명확하게 근거를 남기는 것은 ISO 인증 심사 및 안전 점검 시 핵심 증거 자료로 활용되며 이는 요구사항에 대한 충족을 위한 조건이 된다.

 

3. 평가 주기의 상시화

기존의 연 1회 정기 평가에서 이제는 매일, 매주 단위의 활동이 중요해졌다. 상시 위험성 평가의 개념이 도입되면서 월단위 순회 점검, 주 단위 합동 점검, 매일 작업 전 TBM이 하나의 평가 순환고리에 포함이 되어야 한다.

 

4. 심사 및 점검의 관점 변화

위험성 평가의 실질화의 핵심적인 부분으로 기존의 문서화된 서류 보존 심사 보다 현장 노동자가 우리 현장의 위험요인을 알고 있는지를 인터뷰 등을 통해 확인한다.

시스템 운영의 초점이 문서 작성에서 노동자 참여 교육 및 공유로 전환하고 있으며 평가 결과가 현장에 게시되는지, 작업 노동자가 숙지하고 있는지가 시스템 유효성 판단에 기준이 된다.

 

위험성 평가의 실질화는 ISO 45001 안전 보건 경영 시스템의 형식적 운영을 방지하고 조직의 실질적인 안전 보건에 대한 성과 향상에 핵심이 되고 있다.